中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令
第505号
《大型群衆性活動安全管理條例》已經2007年(nián)8月(yuè)29日國(guó)務院第190次常務會(huì)議通(tōng)過,現予公布,自(zì)2007年(nián)10月(yuè)1日起施行。
總 理 溫家寶
二〇〇七年(nián)九月(yuè)十四日
大型群衆性活動安全管理條例
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 為(wèi)了加強對大型群衆性活動的安全管理,保護公民(mín)生(shēng)命和财産安全,維護社會(huì)治安秩序和公共安全,制定本條例。
第二條 本條例所稱大型群衆性活動,是指法人或者其他組織面向社會(huì)公衆舉辦的每場次預計參加人數達到(dào)1000人以上(shàng)的下(xià)列活動:
(一(yī))體育比賽活動;
(二)演唱會(huì)、音(yīn)樂會(huì)等文藝演出活動;
(三)展覽、展銷等活動;
(四)遊園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動;
(五)人才招聘會(huì)、現場開(kāi)獎的彩票銷售等活動。
影劇院、音(yīn)樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務範圍内舉辦的活動,不适用本條例的規定。
第三條 大型群衆性活動的安全管理應當遵循安全第一(yī)、預防為(wèi)主的方針,堅持承辦者負責、政府監管的原則。
第四條 縣級以上(shàng)人民(mín)政府公安機(jī)關負責大型群衆性活動的安全管理工(gōng)作。
縣級以上(shàng)人民(mín)政府其他有關主管部門(mén)按照(zhào)各自(zì)的職責,負責大型群衆性活動的有關安全工(gōng)作。
第二章 安全責任
第五條 大型群衆性活動的承辦者(以下(xià)簡稱承辦者)對其承辦活動的安全負責,承辦者的主要負責人為(wèi)大型群衆性活動的安全責任人。
第六條 舉辦大型群衆性活動,承辦者應當制訂大型群衆性活動安全工(gōng)作方案。
大型群衆性活動安全工(gōng)作方案包括下(xià)列内容:
(一(yī))活動的時間、地點、内容及組織方式;
(二)安全工(gōng)作人員(yuán)的數量、任務分配和識别标志(zhì);
(三)活動場所消防安全措施;
(四)活動場所可容納的人員(yuán)數量以及活動預計參加人數;
(五)治安緩沖區域的設定及其标識;
(六)入場人員(yuán)的票證查驗和安全檢查措施;
(七)車輛停放(fàng)、疏導措施;
(八)現場秩序維護、人員(yuán)疏導措施;
(九)應急救援預案。
第七條 承辦者具體負責下(xià)列安全事(shì)項:
(一(yī))落實大型群衆性活動安全工(gōng)作方案和安全責任制度,明确安全措施、安全工(gōng)作人員(yuán)崗位職責,開(kāi)展大型群衆性活動安全宣傳教育;
(二)保障臨時搭建的設施、建築物(wù)的安全,消除安全隐患;
(三)按照(zhào)負責許可的公安機(jī)關的要求,配備必要的安全檢查設備,對參加大型群衆性活動的人員(yuán)進行安全檢查,對拒不接受安全檢查的,承辦者有權拒絕其進入;
(四)按照(zhào)核準的活動場所容納人員(yuán)數量、劃定的區域發放(fàng)或者出售門(mén)票;
(五)落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練;
(六)對妨礙大型群衆性活動安全的行為(wèi)及時予以制止,發現違法犯罪行為(wèi)及時向公安機(jī)關報(bào)告;
(七)配備與大型群衆性活動安全工(gōng)作需要相(xiàng)适應的專業(yè)保安人員(yuán)以及其他安全工(gōng)作人員(yuán);
(八)為(wèi)大型群衆性活動的安全工(gōng)作提供必要的保障。
第八條 大型群衆性活動的場所管理者具體負責下(xià)列安全事(shì)項:
(一(yī))保障活動場所、設施符合國(guó)家安全标準和安全規定;
(二)保障疏散通(tōng)道、安全出口、消防車通(tōng)道、應急廣播、應急照(zhào)明、疏散指示标志(zhì)符合法律、法規、技(jì)術(shù)标準的規定;
(三)保障監控設備和消防設施、器(qì)材配置齊全、完好有效;
(四)提供必要的停車場地,并維護安全秩序。
第九條 參加大型群衆性活動的人員(yuán)應當遵守下(xià)列規定:
(一(yī))遵守法律、法規和社會(huì)公德,不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序;
(二)遵守大型群衆性活動場所治安、消防等管理制度,接受安全檢查,不得攜帶爆炸性、易燃性、放(fàng)射性、毒害性、腐蝕性等危險物(wù)質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器(qì)具;
(三)服從(cóng)安全管理,不得展示侮辱性标語、條幅等物(wù)品,不得圍攻裁判員(yuán)、運動員(yuán)或者其他工(gōng)作人員(yuán),不得投擲雜(zá)物(wù)。
第十條 公安機(jī)關應當履行下(xià)列職責:
(一(yī))審核承辦者提交的大型群衆性活動申請材料,實施安全許可;
(二)制訂大型群衆性活動安全監督方案和突發事(shì)件(jiàn)處置預案;
(三)指導對安全工(gōng)作人員(yuán)的教育培訓;
(四)在大型群衆性活動舉辦前,對活動場所組織安全檢查,發現安全隐患及時責令改正;
(五)在大型群衆性活動舉辦過程中,對安全工(gōng)作的落實情況實施監督檢查,發現安全隐患及時責令改正;
(六)依法查處大型群衆性活動中的違法犯罪行為(wèi),處置危害公共安全的突發事(shì)件(jiàn)。
第三章 安全管理
第十一(yī)條 公安機(jī)關對大型群衆性活動實行安全許可制度。《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規定的,從(cóng)其規定。
舉辦大型群衆性活動應當符合下(xià)列條件(jiàn):
(一(yī))承辦者是依照(zhào)法定程序成立的法人或者其他組織;
(二)大型群衆性活動的内容不得違反憲法、法律、法規的規定,不得違反社會(huì)公德;
(三)具有符合本條例規定的安全工(gōng)作方案,安全責任明确、措施有效;
(四)活動場所、設施符合安全要求。
第十二條 大型群衆性活動的預計參加人數在1000人以上(shàng)5000人以下(xià)的,由活動所在地縣級人民(mín)政府公安機(jī)關實施安全許可;預計參加人數在5000人以上(shàng)的,由活動所在地設區的市(shì)級人民(mín)政府公安機(jī)關或者直轄市(shì)人民(mín)政府公安機(jī)關實施安全許可;跨省、自(zì)治區、直轄市(shì)舉辦大型群衆性活動的,由國(guó)務院公安部門(mén)實施安全許可。
第十三條 承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請,申請時,應當提交下(xià)列材料:
(一(yī))承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明;
(二)大型群衆性活動方案及其說明,2個(gè)或者2個(gè)以上(shàng)承辦者共同承辦大型群衆性活動的,還(hái)應當提交聯合承辦的協議;
(三)大型群衆性活動安全工(gōng)作方案;
(四)活動場所管理者同意提供活動場所的證明。
依照(zhào)法律、行政法規的規定,有關主管部門(mén)對大型群衆性活動的承辦者有資質、資格要求的,還(hái)應當提交有關資質、資格證明。
第十四條 公安機(jī)關收到(dào)申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請,應當自(zì)受理之日起7日内進行審查,對活動場所進行查驗,對符合安全條件(jiàn)的,做出許可的決定;對不符合安全條件(jiàn)的,做出不予許可的決定,并書面說明理由。
第十五條 對經安全許可的大型群衆性活動,承辦者不得擅自(zì)變更活動的時間、地點、内容或者擴大大型群衆性活動的舉辦規模。
承辦者變更大型群衆性活動時間的,應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機(jī)關申請變更,經公安機(jī)關同意方可變更。
承辦者變更大型群衆性活動地點、内容以及擴大大型群衆性活動舉辦規模的,應當依照(zhào)本條例的規定重新申請安全許可。
承辦者取消舉辦大型群衆性活動的,應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關,并交回公安機(jī)關頒發的準予舉辦大型群衆性活動的安全許可證件(jiàn)。
第十六條 對經安全許可的大型群衆性活動,公安機(jī)關根據安全需要組織相(xiàng)應警力,維持活動現場周邊的治安、交通(tōng)秩序,預防和處置突發治安事(shì)件(jiàn),查處違法犯罪活動。
第十七條 在大型群衆性活動現場負責執行安全管理任務的公安機(jī)關工(gōng)作人員(yuán),憑值勤證件(jiàn)進入大型群衆性活動現場,依法履行安全管理職責。
公安機(jī)關和其他有關主管部門(mén)及其工(gōng)作人員(yuán)不得向承辦者索取門(mén)票。
第十八條 承辦者發現進入活動場所的人員(yuán)達到(dào)核準數量時,應當立即停止驗票;發現持有劃定區域以外的門(mén)票或者持假票的人員(yuán),應當拒絕其入場并向活動現場的公安機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)報(bào)告。
第十九條 在大型群衆性活動舉辦過程中發生(shēng)公共安全事(shì)故、治安案件(jiàn)的,安全責任人應當立即啓動應急救援預案,并立即報(bào)告公安機(jī)關。
第四章 法律責任
第二十條 承辦者擅自(zì)變更大型群衆性活動的時間、地點、内容或者擅自(zì)擴大大型群衆性活動的舉辦規模的,由公安機(jī)關處1萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
未經公安機(jī)關安全許可的大型群衆性活動由公安機(jī)關予以取締,對承辦者處10萬元以上(shàng)30萬元以下(xià)罰款。
第二十一(yī)條 承辦者或者大型群衆性活動場所管理者違反本條例規定緻使發生(shēng)重大傷亡事(shì)故、治安案件(jiàn)或者造成其他嚴重後果構成犯罪的,依法追究刑事(shì)責任;尚不構成犯罪的,對安全責任人和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分、治安管理處罰,對單位處1萬元以上(shàng)5萬元以下(xià)罰款。
第二十二條 在大型群衆性活動舉辦過程中發生(shēng)公共安全事(shì)故,安全責任人不立即啓動應急救援預案或者不立即向公安機(jī)關報(bào)告的,由公安機(jī)關對安全責任人和其他直接責任人員(yuán)處5000元以上(shàng)5萬元以下(xià)罰款。
第二十三條 參加大型群衆性活動的人員(yuán)有違反本條例第九條規定行為(wèi)的,由公安機(jī)關給予批評教育;有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為(wèi)的,公安機(jī)關可以将其強行帶離現場,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事(shì)責任。
第二十四條 有關主管部門(mén)的工(gōng)作人員(yuán)和直接負責的主管人員(yuán)在履行大型群衆性活動安全管理職責中,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為(wèi)的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事(shì)責任。
第五章 附 則
第二十五條 縣級以上(shàng)各級人民(mín)政府、國(guó)務院部門(mén)直接舉辦的大型群衆性活動的安全保衛工(gōng)作,由舉辦活動的人民(mín)政府、國(guó)務院部門(mén)負責,不實行安全許可制度,但應當按照(zhào)本條例的有關規定,責成或者會(huì)同有關公安機(jī)關制訂更加嚴格的安全保衛工(gōng)作方案,并組織實施。
第二十六條 本條例自(zì)2007年(nián)10月(yuè)1日起施行。